自然資源部相關(guān)負責人解讀《關(guān)于推進礦產(chǎn)資管理改革若干事項的意見(試行)》
1月9日上午,自然資源部召開新聞發(fā)布會,向社會通報《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》的具體情況。這是自然資源部貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署,深化“放管服”改革的重要舉措。
2019年12月31日,自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個方面的內(nèi)容。
《意見》出臺的背景
文件出臺主要基于3個方面的考慮:一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際,為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題,將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結(jié),上升到制度層面,為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障;三是推進有關(guān)制度改革,先行先試,為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。
本次改革對礦業(yè)權(quán)出讓作出了具體的調(diào)整主要基于哪些考慮?
這次《意見》里重大的改革,主要有以下幾個方面的考慮:
第一,目標導向。這項改革是貫徹落實黨中央、國務院近年來有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一。具體來講,一是貫徹2017年中辦、國辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》,這個《方案》經(jīng)過6個省區(qū)近2年的試點,取得了積極成效。二是貫徹落實中央深化“放管服”改革的要求。這項改革一直在持續(xù)推進。另外,最近十九屆四中全會作出了《關(guān)于推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》,要求構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,這里也強調(diào)了要健全調(diào)動中央和地方積極性的體制機制,總的來講,明確地方和中央的事權(quán),提高政府的辦事效率。這項權(quán)限的調(diào)整,主要是考慮這幾個方面的改革在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的落實。
第二,問題導向。一是大家感覺到目前的分類對管理的連續(xù)性,以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的統(tǒng)一性還是有影響的,所以這項改革是按照同一個礦種的概念。二是同一礦種無論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都是一個部門管理,解決一個礦種一個部門管理的明確性,也方便相對人,省得轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,提高辦事效率。
改革后,自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記。主要考慮重要能源、保護性開采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由中央一級負責,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃加強管控,由省級自然資源主管部門負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。
向內(nèi)外資公司開放油氣勘查開采市場是基于什么樣的考慮?
《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系?!锻馍掏顿Y準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。
自2012年以來,部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點,對準入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬元甚至高達億元人民幣,要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風險能力?!兑庖姟房紤]到油氣勘查的高風險、高投入等特點,對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求,且規(guī)定應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定,并具有相應的油氣勘查開采技術(shù)能力。本次放開油氣勘查開采市場,凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊,凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán),包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。
這次在礦產(chǎn)資源儲量管理改革方面有哪些亮點?
現(xiàn)行儲量管理制度設(shè)計中,主要有評審、備案、登記3個環(huán)節(jié),存在評審范圍邊界不清,備案與登記管理環(huán)節(jié)重復,登記審查環(huán)節(jié)較為復雜,需經(jīng)評審機構(gòu)核實、下級管理機關(guān)初審等多個環(huán)節(jié),登記數(shù)據(jù)項多、填報內(nèi)容多,容易出錯等問題。
此次改革,一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記,縮減辦理環(huán)節(jié)和要件,礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件,將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。二是明確評審備案范圍。縮減政府直接評審備案范圍,將原來18種評審備案情形減為4種,即只對探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍,油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量,以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)進行評審備案。
規(guī)范財政出資勘查工作是怎樣考慮的?
中央和地方財政出資開展的地質(zhì)勘查,主要是基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下4個方面:一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署,二是為自然資源管理機關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊,三是引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查,四是開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。
財政出資開展的地質(zhì)勘查工作,要堅持準確定位,充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對相關(guān)工作進行了規(guī)范,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設(shè)置探礦權(quán),憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。
本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的,自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記,完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán),由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。
來源:中國礦業(yè)報
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